主線：混改

率先出臺兩項改革保障機制的指導文件，有其現實意義。國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南曾指出，目前已有20多個省市出臺了混合所有制改革方案，雖然這些改革方案總體上體現了十八屆三中全會的精神，但也出現了一些傾向性的問題，所以需要一個規范性的文件加以指導。

“從國企開始改革到現在，一直都存在國有資產流失的問題。產權如何評估更合理，引入社會資本過程中如何防止內部人控制和利益輸送，這是改革的底線和紅線，不能觸碰，混合所有制改革前必須事先明確�！毙ひ忝粽f。

混合所有制是國企改革的主線。一位國資專家認為，目前單一的國有產權對提升國有企業效率是有局限的，搞混合所有制改革有利于提高國有企業治理水平，變革國有企業的體制機制，消除國有企業存在的行政化、官僚作風等問題。

不僅如此，通過混改，國企才能以企業的思維來行事，成為社會主義市場經濟中有效率的市場主體。更重要的是，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。

分類是混改的前提。國資委已將深入做好準確界定不同國有企業功能的工作列為2015年的首要任務。

記者從權威人士處獲悉，國企分類方案將于近期出臺，此方案將國企劃分為商業類和公益類，而此前曾有人建議將國企劃分為公益保障類、特定功能類、商業競爭類三類。

“以前的分類不科學，尤其是特定功能類概念不清晰，現在分成兩類就簡單明了，便于操作，公益類更準確地解釋是公共利益類，是那些執行國家政策或關系國家安全的國企，這類改革就不能像商業類那樣完全按市場那套規則運作了。”肖毅敏稱。

難點：管資本

在肖毅敏看來，混改必然會倒逼國資管理體制的變革，目前行政化的治理不適應國企現代企業制度建立和完善，而應從“管人管事管資產”的舊管理體制轉變到“管資本”上。他認為，這就是要啃的硬骨頭。

財政部負責牽頭的國資改革文件也有3個，包括國有資產管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司方案，以及國有資本預算改革方案。

而財政部企業司給出的時間表為：2014年研究國企改革總體意見；2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發混合所有制等實施辦法；2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建。

“組建國有資本投資運營公司的目的在于改革國有資本管理體制，由管資產向管資本轉變�！敝袊�社科院工經所所長黃群慧說。他建議通過組建國有資本投資運營公司，形成“三層三類全覆蓋”的國資管理體制。