部門博弈

　　盡管在中央部委層面，不動產統一登記中心已經在國土部地籍管理司掛牌，但市縣一級的地方政府，在不動產登記職責和機構整合上卻依然面臨著部門博弈。

　　7月23日，江西省國土資源廳相關負責人告訴經濟觀察報，市縣不動產登記機構建設主要面臨編制、人員、場地、設備、經費等問題的協調，其解決主體在市縣人民政府。

　　然而，對于地方政府來說，“協調”需要承受來自兩邊的壓力，一邊是掌握著土地指標的國土部門，一邊是掌握著城建補貼資格的住建部門。

　　武漢市就是承壓的城市之一。武漢作為住建部選定的海綿城市試點，每年有望獲得中央財政補貼5億元，補助時間為3年。

　　7月21日，經濟觀察報從武漢市房管局了解到，7月底湖北省國土資源廳將召開會議，主要商討不動產統一登記工作的推進，屆時武漢市住建系統及國土系統的相關官員均會出席會議。目前，武漢市的不動產統一登記工作尚未開始。

　　武漢未來的一個可能的選擇是，單獨成立不動產登記部門，既不隸屬國土部門，也不隸屬住建部門，而接受地方政府直屬領導。

　　武漢市房管局一位官員告訴經濟觀察報，“因為落實這項工作，市政府需要成立一個工作專班，房管局肯定是其中的一個重要組成單位，同時，國土資源和規劃局、財政局等部門也是重要組成單位，下一步到底是專門成立一個機構抓這項工作，還是定到哪個部門來分管，這都不一定。”

　　據了解，在2009年武漢市政府機構改革中，武漢市國土資源和規劃局從原市國土資源和房產管理局中分離出來，并設立土地登記發證中心為其直屬的事業單位，同時，設立武漢市房管局，并將原市土地房產登記發證中心更名為市房產登記發證中心，為武漢市房管局直屬的事業單位。

　　如今武漢市房產登記發證中心和武漢市土地登記發證中心仍在分開運行，并未接到不動產統一登記機構整合的通知。未來，一旦即將整合成立的武漢市不動產統一登記局“跳出”國土部門，成為市政府直屬領導的獨立部門，將打破原有的整合模式。

　　日前，國土部也曾派專人到武漢進行協調，督促武漢市加快不動產登記職責整合工作。湖北省國土資源廳在壓力之下將于近日召開會議，討論不動產登記工作的推進。

　　事實上，兩部委的博弈由來已久。在權責劃分之前，住建部已經組織隊伍為不動產統一登記鋪路，住建部房地產市場監管司主管的中國房地產研究會房地產產權產籍和測量委員會曾草擬過一份《不動產登記條例(草案)》(建議稿)，不過，這份建議稿并未被采納。2014年1月，中央編辦公布了不動產登記職責整合的方案，由國土部負責指導監督全國不動產統一登記。