其次，各級政府在房地產開發上，不能完全放任市場，應在規劃指引上有所作為。目前開發商對經濟形勢缺乏正確判斷力，受利潤驅動，盲目無序開發現象突出，尤其是三、四線城市，根本沒有對當地經濟發展水平、民眾收入狀況及人口增長趨勢形成一個正確研判，房地產開發事實上處于無序狀態。

　　對此，各級政府應充分發揮“有形之手”作用，肩負起對房地產開發科學引導重任：

　　一是根據經濟發展形勢，制定客觀、科學的城市發展規劃；二是將轄內所有房地產開發納入政府跟蹤監管范圍，防止擅自擴大開發面積，確保房地產開發規模、速度與城市增長規模、居民收入和人口增長相適應，消除供給側過剩現象。再次，大幅減少或停止保障安置房、經適房建設，優化房地產供給側結構。據資料，整個“十二五”期間保障房開工數量高達3890萬套，遠超3600萬套目標任務；雖為城鎮低收入居民居有其所做出了重要貢獻，但同時對“十二五”處于高速擴張的房地產來說，加劇了房地產供給側嚴重過剩。讓人欣慰的是，中央政府已看到了這個問題，做出了“提高貨幣化安置比例，減少保障房建設量”的決定，甚至政府在財力許可范圍內，加大收購商品住宅用作保障房、安置房力度，這無疑對改善房地產供給側起到了一定作用。但力度還遠遠不夠，從現在起各地可大規模減少或停止保障安置房、經適房建設，以貨幣安置為主；對轄內確需安置的城鎮居民，應在全面綜合衡量基礎上，再動工修建保障房，并將保障房納入房地產開發總籠子，抵減房地產開發總額，以杜絕商品房和保障房同時增長現象發生，為改善房地產供給側奠定基礎。

　　最后，控制中高檔、別墅及大戶型、低密度住宅開發數量，擴大與城鎮普通居民購買能力相適應的中低檔住宅供應量。通過稅收優惠鼓勵房企營建經濟適用房、廉租房，鼓勵房企將部分商品房轉化成經濟適用房、廉租房，加大去庫存力度；同時，放松或解除之前對開發企業種種限制，引導開發企業優勝劣汰，在融資等方面加大對優質企業支持力度，促使房地產企業擴大生產力、創新產品、提升質量，更好地滿足人們對于優質住宅、創新型住宅的需求。